富奇：帕奎奥和霍亚打凶多吉少

市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，近年来，我市贯彻落实科学发展观，围绕生态强市的目标，调整产业结构，推进节能减排，深入实施环保创模工作，坚持绿色发展之路，全面推进生态文明建设。

责任单位：省发展改革委、环境保护厅）（十一）增加生态系统碳汇。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》精神，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应绿色低碳发展国际潮流，将低碳发展作为我省经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。

推动产业结构转型升级，加快构建绿色低碳产业体系。加强全省应对气候变化宣传和科普教育，利用全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，增强全民低碳意识。提高服务业绿色低碳发展水平，优先发展电子商务、现代物流等新兴先导型服务业，加快发展研发设计、技术孵化等生产性服务业，促进服务型制造业发展。科学有序推进风能、太阳能等新能源开发。责任单位：科技厅、环境保护厅、省质监局）（十）大力发展低碳农业。

大力宣传和倡导低碳居住，普及低碳居住知识，推广普及节水器具。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。在今年两会上，环保部部长陈吉宁指出，要运用好刑事和民事等多种法律手段。

此外，经费不足也是困难的一部分。限产停产案件共5673件，同比上升83%。而2013年我国环保系统共有21.2万人，其中环保机关人员5.3万人(占25%)。二是保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。

针对此前发生的济南事件，新华社评论称：如果让企业对执法人员进行阻挠甚至扣留，可能会给不法分子提供更改环保数据、销毁相关证据的时间，从而让环保督查组的现场检查大打折扣。由于没有强制权力，环保部门经常会遇上取证调查的难题，陷入企业无赖、环保无奈的尴尬执法境地。

后于2006年4月18日、2008年5月28日、2009年9月22日又分别被立案处理，于2010年9月1日受到法院强制关闭并作断电处理。因此，在用车、着装等方面都面临不少问题。江苏省句容市人民检察院庞云云曾撰文指出，有的企业在法院强制执行之前即被转让，导致无法强制执行。以一般性罚款为例，在行政处罚决定书发出以后，违法企业应该在接到处罚决定之日起十五日内将罚款缴至指定银行和账号。

此前，在新《环保法》正式实施半年后，新华社记者在京津冀地区调查发现，不少地方环保部门表示，目前环保执法队伍面临的一个尴尬是：环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。但是该公司无视法律，在一段时间后，擅自启封法院封条恢复生产。拒绝接受检查，称执法人员证件有问题，不提供环保资料，大门紧锁，将执法人员扣留超1小时。另一方面是培训没有跟上。

二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预。移送涉嫌环境污染犯罪案件2023件，同比上升20%。

垂改试点后，虽然县级环保部门的人财物管理被统一收归上级环保主管部门，但王博指出，在现实环保执法实践中，要想绝对地独立执法，破除地方政府的干扰非常困难。对于已立案的一些非法点，有些业主通过转让店铺或更名经营方式逃避处罚。

现在他们(产业部门)的态度是，我们只管生产，然后产品生产出来，污染了环境，你们(环保部门)来治。这同时也说明，在过去，环保部门对于企业拒绝检查的行为处罚力度不够，没有形成威慑。移送行政拘留共4041起，同比上升94%。比如，环保部门责令企业停止排污，如果企业拒不理会，继续生产，环保部门一般也不敢在现场直接断电，让所有的设备和机器立即停止运行。通知中指出，全面实施行政执法与刑事司法联动。谈到环保执法受阻的种种情况，一位不愿具名的省级环保执法人员这样告诉《中国新闻周刊》。

市环保局及时又向法院再次申请强制关闭，于2010年10月18日对生产设备的进出水管路进行了切割，该厂又擅自连接好进出水管路。如果猫靠老鼠为生，老鼠都没有了，猫不就饿死了？。

查封扣押案件共9976件，同比上升138%。在2015年的全国两会上，中国政法大学环境资源法学教授王灿发指出，过去我国环境违法成本低，建设项目违法最高罚款20万元，与水电等大型工程几百亿元的投资相比，罚款尚不及一天的设备租金。

而排污费，就是环保部门的重要收入来源之一。突然，三辆车直奔两辆执法车而来，将其堵住，十多名手持橡胶棍和砖头的不明身份人员随即下车，开始对督查组的4名执法人员进行围攻殴打，并于十分钟后扬长而去。

四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。中部某省一位不愿具名的环保部门人员告诉《中国新闻周刊》，该省省委办公厅明明已经专门发文明确了各厅局、省直各单位所承担的具体环保职责，但在具体实践中，包括一些处级干部仍然存在一种观念，一说环保就是环保部门的事儿。河南某县环境监察支队成员王博告诉《中国新闻周刊》，讲情现象是当地环保执法的最大障碍。而申请法院强制执行，往往程序复杂，周期较长。

或在决定书送达之日起六个月内向法院提起行政诉讼。多位受访者对《中国新闻周刊》表示，目前，一般的大型企业不敢明目张胆地阻碍执法，现实中遭遇的妨碍环保执法的涉事企业，大多为小型的散乱污企业，如家庭式作坊或乡镇企业，他们的环保意识和环保观念都严重滞后。

全市11个区县，算算有的区县监察支队只有十几个人。抓发展的抓环保，抓产业的抓环保，抓建设的抓环保，形成齐抓共管的工作格局。

这一恶性阻挠执法事件发生于4月16日上午。他举例称，比如按照规定，农村垃圾归省住建厅来管，而农村的整体环境建设和宣传归口到省委农办，农田的污染则归省农业厅，职责很明确。

因此，他建议，应该将控制污染的端口前移，需要加强产业、工信、发改、农业等负有环保职责的各部门之间的联动协调。环境监测为人员5.8万人(占27.3%)。第二十八督查组在河南省濮阳市南乐县永得纺织厂准备进厂时，被厂内人员发现，随即反锁大门，停止生产，拒绝检查。在4月21日举行的环保部4月份例行新闻发布会上，环保部环境监察局局长田为勇坦言，目前中国环境污染违法犯罪行为高发多发态势，仍没有根本性扭转，企业顶风非法排污的现象还比较普遍，暴力抗法的案例时有发生。

数据显示，2016年全国五类案件共22730件，同比上升93%。对于近期发生的多起阻碍环保执法事件，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，环境违法违规事件大规模反弹，表面原因是，在前不久结束的取暖季节和两会期间，很多企业因为执行地方的错峰生产计划被限产或停产，影响了生产计划，导致目前反弹式的生产扩大和排放总量增加。

市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。中国政法大学污染受害者法律帮助中心诉讼部部长刘湘指出，环保执法落实难，是因为环保部门没有直接的强制执行权，只能借助法院申请强制执行。

提案中明确指出：在一些区县，环境监测大队的人数仅在个位数，却需要管理上千家企业。通过配合高法、高检出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律问题若干问题的解释》，联合公安部、高检制定实施《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，过去行政执法采用的很多证据刑事证据接不上，很难把它作为刑事案件来处理。